自贸区负面清单

当前位置:全部 > 自贸区负面清单 >
新版自贸区负面清单缩短玄机:清单外领域外资未必都能投
来源:自贸区公司注册咨询中心    日期: 2016-12-16 18:00:37    点击率:     文字大小:      

四大自贸区共用版负面清单的发布,意味着自贸区针对外商投资新一轮扩大开放即将启动。

 

4月20日,中国政府网公布同时适用于上海、广东、天津、福建4个自贸区的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》(新版负面清单),列明了外商投资准入特别管理措施122条。

 

“负面清单的适用从上海自贸区扩展到4个自贸区,无疑具有重大意义,代表着中国以审批为主的投资管理制度正发生变革,并推广至更广泛的区域。”复旦大学法学院教授龚柏华如此评价新版负面清单。

 

简单从数字上比较,新版负面清单比上海自贸区2014版减少了17条特别管理措施,缩短了12.2%

 

融孚律师事务所高级合伙人、自贸区法律事务部执行主任倪建林指出,从开放度上看,新版负面清单还有提升空间,“这可能是因为,负面清单从一个自贸区推广到更大范围,要考虑适用性。”

 

对比新版负面清单和上海自贸区2014版的负面清单,新版负面清单划分为15个门类,比上海自贸区2014版负面清单减少了“建筑业”、“房地产业”两个门类,但增加了“所有行业”这一门类。特别管理措施大幅度缩短的门类是制造业,减少了29条。特别管理措施增加的门类有金融业、文化、体育和娱乐业等。

 

跟随外商投资产业指导目录调整

 

不过,并不能简单地把措施条数减少、增加等同于开放度的增大、缩小。

 

龚柏华解释:“新版负面清单这个时候推出,一方面参考了上海自贸区2014版负面清单,另一方面也要顾及国家层面的法律法规,特别是自贸区之外仍适用的《外商投资产业指导目录》(2015年修订版)。这次大部分的门类调整、特别管理措施的调整,都是受到外商投资产业指导目录修订的影响。

 

自贸区邮报梳理发现,新版负面清单“跟随”2015版《外商投资产业指导目录》调整的内容,至少包括7类:

 

——一是新版负面清单减少了“建筑业”、“房地产业”两个门类,这一调整在4月10日起正式施行的《外商投资产业指导目录》中已有体现。

 

中伦律师事务所发布的报告称,新目录将决定外资到底可以投资哪类房地产项目的权力交还给市场。此前的目录将“高档宾馆、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营”等列为限制类项目,但从未界定何为“高档宾馆”、“高档写字楼”,这给相关审批、核准机关留下过大自由裁量空间

 

——二是在“农、林、牧、渔业”门类中,新版负面清单删除了“限制投资珍贵树种原木加工(限于合资、合作)”,这同样在2015版的产业指导目录中删除。

 

——三是在“采矿业”门类中,删除了“限制投资重晶石勘查、开采(限于合资、合作)”、“限制投资硫铁矿开采、选矿,以及硼镁铁矿石开采”、“限制投资大洋锰结核、海砂的开采(中方控股)”、“限制投资金刚石、高铝耐火粘土、硅灰石等重要非金属矿勘查、开采,磷矿开采、选矿,盐湖卤水资源的提炼,以及天青石开采”等一系列表述。

 

——四是在“批发和零售业”门类中,删除了音像制品分销,农药、农膜的批发、配送,直销等领域的特别管理措施

 

——五是在“交通运输、仓储和邮政业”门类中,删除了“限制投资出入境汽车运输公司”

 

——六是在“科学研究和技术服务业”门类中,删除了“限制投资空中摄影等特技摄影服务(限于合资)”的条款

 

——七是在“文化、体育和娱乐业”门类中,删除了“禁止投资高尔夫球场的建设、经营”

 

“负面清单上没有的,外资未必就都能做”

 

当然,四大自贸区共用的新版负面清单,也有一些先行先试的内容。

 

——譬如,在“采矿业”门类中,新版负面清单删除了“限制投资特殊和稀缺煤类勘查、开采(中方控股)”,但在产业指导目录2015版中,这一限制仍存在。

 

——在“制造业”门类中,2014版上海自贸区负面清单中的农副食品加工业,酒、饮料和精制茶制造业,印刷和记录媒介复制业,化学原料和化学制品制造业,专用设备制造业,电气机械和器材制造业等领域的特别管理措施,在2015版中被删除。在新版的《外商投资产业指导目录》中,相关领域的大部分条目也已缩短,但“豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕榈油等食用油脂加工(中方控股)”等限制条款还被保留

 

——在“批发和零售业”门类中,新版负面清单删除了“限制投资加油站(同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站,由中方控股)建设、经营”的表述,但在产业指导目录2015版中,这一限制仍存在。

 

一名业内人士分析,一般来说,明确从负面清单中删除的内容,即意味着对外资扩大开放,比如对外商投资加油站的限制,未来可能就在自贸区先行放开。

 

对此,一名自贸区研究人士提醒,“就像官方说明中点出的,‘负面清单中未列出的与国家安全、公共秩序、公共文化、金融审慎、政府采购、补贴、特殊手续和税收相关的特别管理措施,按照现行规定执行’。也就是说,并不是负面清单上没有的,外资就全部可以做。这些另外的特别管理措施中,有些是可查的,有些是很有弹性的规定。”

 

 

上一篇:四大自贸区负面清单与上海2014版负面清单比较

下一篇:自贸区负面清单瘦身 金融业仍迈不开步


返回】【返回顶部

常年提供 上海自贸区注册公司注册医疗器械公司等服务, 公司注册流程及费用简单透明,咨询热线:400-888-7899

电话:400-888-7899    自贸区公司注册    地址:上海市外高桥马吉路28号1206-1208室
沪ICP备14004441号-1
© 版权所有 侵权必究 自贸区公司注册    上海公司注册自贸区公司注册财务代理等服务!